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人口向东部城市集中趋势40年未变 北上广深划规模红线应对城市病

本文摘要:10月19日,国家卫生计划委员会召开记者招待会,介绍了中国流动人口发展报告(2016)等情况。报告显示,十三五期间,人口继续聚集在沿江、沿海、沿主要交通线地区,大城市和特大城市人口持续增加的同时,中部和西部地区省内流动农民工的比例也明显增加。 报告数据显示,2015年,我国流动人口规模达到2.47亿,占总人口的18%,相当于每6人中的1人是流动人口。未来一二十年,我国仍处于城镇化快速发展阶段,按照《国家新型城镇化规划》进程,2020年,我国仍有2亿多流动人口。

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10月19日,国家卫生计划委员会召开记者招待会,介绍了中国流动人口发展报告(2016)等情况。报告显示,十三五期间,人口继续聚集在沿江、沿海、沿主要交通线地区,大城市和特大城市人口持续增加的同时,中部和西部地区省内流动农民工的比例也明显增加。

报告数据显示,2015年,我国流动人口规模达到2.47亿,占总人口的18%,相当于每6人中的1人是流动人口。未来一二十年,我国仍处于城镇化快速发展阶段,按照《国家新型城镇化规划》进程,2020年,我国仍有2亿多流动人口。中国人民大学社会和人口学院副院长段成荣教授表示,移动人口包括移动人口和移动人口,从移动人口来看,中国每年移动户口的人约为2500万至2700万人,随着现代化进程的推进,移动户口的人增加。从流动人口本身来说,大部分都继续停留在现在的流入地和大的流入地系统中,农村每年都有很多年轻人离开学校,他们继续加入流动队伍。

因此,在未来的一段时间里,它将继续保持大规模的存在。段成荣说。

在流动人口中,流向中国东部的占大部分。报告显示,东部地区大型流动人口主要集中在长三角、珠三角、京津冀等三个城市群,空间棉化趋势越来越明显,这些城市群的人口占全国总人口的四分之一,流动人口最多的七个城市都在其中。

根据第五次、第六次全国人口调查数据,东部地区流动人口占全国流动人口的比例约为2/3。2013年全国农民工监测调查报告显示,7739万名跨省流动农民工中,东部地区流动6602万人,占85.3%。报告还指出,在十三五期间,中国人口将继续聚集在沿江、沿海和主要交通线路上,超大城市和特大城市的人口将继续增加。

同时,我国中部和西部地区省内流动农民工的比例也明显增加。段成荣认为,流动人口向沿海的大城市集中这一趋势在过去40年中基本稳定、持续。

但是,随着城市化的发展,大城市和特大城市的人口增加,交通堵塞、教育医疗资源不足等一系列大城市疾病,劳动力供求关系的规模和结构矛盾长期并存。报告指出,中国流动人口继续集中在大城市,导致其他城市的劳动力供应普遍不足。由于特大城市收入水平高,公共资源丰富,前十名的城市集中了流动人口的三分之一,劳动力供应充足。

但是,东部中小城市和中西部地区发生了比较严重持续的就业不足现象。在大城市人口增加的同时,全面的两个孩子政策也增加了医疗卫生服务的压力。报告显示,流动人口新生育数量可能比较有限,但流动生育年龄的女性在城市地区,特别是东部城市地区完成生育的可能性很高,妇女儿童、妊娠分娩等医疗卫生本来就很紧张的东部城市地区面临更大的压力,需要适当的政策倾斜。

另外,流动人口的大城市偏好定居政策的小城市导向有矛盾。根据人口第六次调查,流动人口分布总体上提出了强烈的大城市偏好,约4成的流动人口住在特大城市和超大城市(500万人以上),这些城市越来越多地选择了人口疏远的战略,定居门槛更加严格。

2014年,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,明确了新的城市规模划分标准。与原有标准相比,新发布的城市规模划分标准普遍提高了人口规模的上下限,以城市常住人口为统计口径,将城市类型从4类变为5类,增设了大城市,将小城市和大城市划分为I型、ii型类。

舆论认为,新标准的出台有助于重点发展中小城市,优化发展大城市和特大城市,长期解读现在越来越激烈的城市疾病的良药。今年1月22日,国务院常务会议提出,除极少数超大城市外,全面开放高校毕业生、技术工人、留学归国人员等定居限制。

专家指出,城市人口规模差异化控制的信号已经明确:特大城市严格控制人口规模,中小城市加快开放定居制度。北京、上海、广州、深圳等城市陆续发表了当地十三五计划纲要,明确了2020年的人口管理目标。其中,北京提出,常住人口控制在2300万以内,上海提出控制在2500万以内,广州提出控制在1550万以内,深圳提出人口发展预期目标为1480万。报告显示,北京、上海等流动人口聚集的特大城市通过划定城市空间增长界限和人口规模上限,提高定居门槛,缓解中低端产业等多项政策,抑制流动人口的金额增长,必然影响流动人口的外出和定居决策。

根据最新统计公报,北京市2013年、2014年、2015年常住外来人口增长率持续迅速下降,分别为29万人、16万人、3.9万人,上海常住外来人口规模在2015年首次下降。鉴定人口规模的红线,专家认为政策效果需要观察。由于需要控制人口规模的特大城市经济发达,人们希望在特大城市就业发展,中小城市相对缺乏魅力。

段成荣分析显示,目前中西部一些城市群,一些城市如成渝、武汉,接受的流动人口规模比例也在逐渐提高。但总的来说,集中在东部和东部城市的趋势,从今天开始还没有从根本上改变。东部地区东部城市应继续迎接流动人口,解决流动人口问题,在这方面更加努力。同时,中西部城市要做好准备,迎接更多流动人口的到来。

段成荣说。


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